國土資源部有關負責人日前向媒體透露,該部執法監察預防癌症局近日已明確要求各地,堅決拆除一批小產權房,堅決查處一批典型案件,嚴肅追究一批有關責任人員的責任。
  小產權房的問題在我國房地產市場上形成已有年頭,儘管國家對小產權房一律不予承認,但它一直在發展之中。最近幾年,在城市商品房價格一路上漲的背景下,小產權房也出現了“野蠻生長”,遍佈於全國各地,特別是大中城市的周邊地區。由於城市周邊地區的土地屬於農村集體所有,不像城市土地那樣屬於國家所有,其房屋價格相對於城市商品房十分低廉,對城市的低收入者產生了很大的吸引力。因此,儘管國家三令五申小產權房屬於違法建築,當鋪但“鋌而走險”者仍然源源不斷。此次國土資源部執法監察局準備“拆除一批”、“查處一批”、“追究一批”,是否能夠真正解決小產權房的問題,很值得懷疑。
  其實,對於小產權房,政府執法部門不妨“心平氣和”一點。小產權房為什麼有市場?一個顯而易見的答案是因為它的價格低。前不久有媒體報道,廣州郊區一套100平方米的房子,用二三十萬元即可買到。這樣的價格,相對於動輒兩三萬一平米的廣州市合法商品房,其吸引力不言而喻。那麼,合法的商品房為什麼價格那麼高?答案也不難找到,開發商建造合法商品房所需要的土地,是通過由政府組織的招拍掛的途徑獲得的,在近幾年不斷刷新的“地王”紀錄之下,土地價格已經高到了令人驚訝的程度。除了土地成本之外,開發商在商品房建造、銷售過程中還必須向政府繳納名目繁多的稅費,所有這些,都會進入商品房的銷製冰機維修售價格。而土地與稅收這兩方面的支出,在小產權房的價格構成中是不存在的。
  通過這樣並不複雜的分析,我們可以清楚地看到,小產權房的蔓延,其實是被城市商品房的高價倒逼出來的。如果合法商品房的價格能夠明顯下降,小產權房的吸引力就會蕩然無存。但是,最近幾年持續展開的房地產調控帶給民眾的是深深的失望,調控的失敗已經成為一個毋庸諱言的事實。而汽車借款調控失靈的原因在於,這一場由政府主導的調控看似聲勢浩大,卻沒有根本觸及政府在房地產市場中的利益,政府通過土地拍賣獲取了豐厚的收入,已經形成了堅固的土地財政制度。土地是住房市場的基礎,只要這個基礎未出現動搖,房價也就不可能出現鬆動。
  因此,面對小產權房問題,政府應該承認它實際上是一種市場現象,而對於市場現象,最合適的治理途徑並不是“拆除一批”、“查處一批”、“追究一批”,而是要走市場化的道路。三中全會決定中提出,要加快房地產稅立法並適時推進改革。從現實情況來看,向城市商品房業主征收房地產稅,在法理上存在明顯不足,推進也有很大困難。那麼,國家不妨從小產權房先行展開房地產稅的征收。目前,國土資源部和住建部正在展開小產權房查處工作,但將所有小產權房拆除顯然並不現實,政府應該對現有的小產權房進行摸底調查,從寬制訂一定的標準,對於不妨建築設計礙社區規劃、建築質量沒有問題的住房,國家可以承認其合法性,並向其征收房地產稅,使這部分業主的房地在得到國家承認的同時,也承擔起在住房方面應盡的納稅義務。在這樣的制度建立起來後,不僅小產權房的業主可以住得心安,而且可以改變城市商品房的市場生態,直接的作用就是拉低房價,國家則可通過房地產稅的征收獲取穩定的財政資金。更重要的是,通過化解這一尖銳的社會矛盾,有利於推進社會的和諧。小產權房這個令政府頭痛的問題,也就可以轉化為一種積極因素。
  (周俊生,海外網專欄作者)
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